—2015年一季度文山州建筑施工安全生产工作专题发言
州住房和城乡建设局党组书记、局长 杨秀德
（2015年4月15 日）
各位领导，各位同志：
下午好！
本次专题发言，我主要汇报以下两点：一是总结2015年一季度安全生产工作的开展情况，二是安排布置2015年的安全生产工作，下面，我阐述四个方面的意见。
一、2015年一季度安全生产工作情况
2015年一季度，全州各级住房和城乡建设行政主管部门对安全生产工作高度重视，及时部署，采取措施，攻坚克难，做了大量扎实有效的工作，严把工程安全监督关，确保了全州建设工程安全生产可控，实现从三月份起建筑施工安全生产形式好转的现象。
（一）严把“年关”安全生产工作。
全州住建系统进一步增强“红线”意识，切实把安全生产放在事关经济社会发展全局、事关国家和人民生命财产安全、事关社会稳定的高度来考虑，把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级结合起来，促进安全生产与住建事业协调发展。元旦、春节前后，我们继续实行领导带班制度，建立健全24小时应急值守制度。2015年年初，共检查在建工程项目施工单位30家，排查事故隐患152处，已整改152处，发放整改通知书6份，停工通知书3份，检查出无施工许可证擅自施工1起，发现违法违规行为的建设、施工、监理单位3家，进行经济处罚5万元。通过努力，1月，全州住建系统未发生生产安全事故。
（二）吸取事故教训，排查消除安全隐患
我州“2.09”职教园区学习活动中心坍塌事故给人民群众的生命财产造成重大损失，我们极为痛心。事故发生后，我们深刻吸取“2·09”事故教训，迅速行动，振奋精神，集中力量，全面排查和消除安全隐患，坚决防止发生新的严重事故，迅速扭转了当前建筑施工安全生产的被动局面。一是主动配合相关部门解决事故善后工作，并立即下发文件要求所有建筑施工项目立即停工整改。二是组织召开建筑施工安全生产警示会议两次。会议组织了文山州辖区内所有在建项目的建筑施工、监理、放地产企业的项目负责人赴“2.09”事故现场（文山州职教园区学生活动中心）开展安全警示教育活动，约500人参加会议。三是下发《文山州建筑施工领域安全专项整治工作方案》，动员部署全州建筑施工领域开展专项整治行动。
二、当前施工现场存在的普遍问题
当前我们在建筑工程安全生产方面，主要存在以下普遍问题：一是企业安全意识淡薄。部分企业安全生产责任意识不强、规章制度不健全、管理随意粗放、不真抓实干，未真正建立有效的企业安全生产管理体系和项目保障体系。二是主体责任不落实。建设单位不履行基本建设程序，未批先建、规避招标、逃避监管等行为屡禁不止；施工单位不落实国家强制性标准规范，违规施工、违章作业、偷工减料、以次充好等问题屡纠屡犯；监理单位履职不到位，不能按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，不同程度地存在挂靠监理、虚假监理和见证取样，旁站监理走形式等情况，导致问题隐患不能及时解决。三是建筑市场不规范。从建筑行业打非治违情况看，资质挂靠、层层转包、违法分包等行为屡有发生，以包代管、包而不管，拖欠工程款及农民工工资、超能力、超强度赶工期问题不同程度存在，给工程质量安全埋下隐患。四是行政处罚力度不够。执法不严，处罚力度不够，重经济处罚，经济处罚往往数额很少，建设、施工、监理单位缴纳完罚款，依然我行我素，根本不把罚款当回事，轻招投标和资质资格处罚，不能够很好地起到警示震慑作用，以致于隐患变成险情，险情酿成事故。五是监管系统不完善。建筑市场和施工现场未能形成有效联动，建筑市场与施工现场监管脱节，“失信受罚，守信受奖”的企业信用环境有待建成。
以上这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，举一反三，认真加以研究，深刻分析问题，积极想办法，制定措施，狠抓落实，把工程安全生产工作切实抓紧抓好。
三、下步工作打算
我们要充分吸取2▪09坍塌事故的深刻教训，认识安全生产工作的极端重要性，切实坚守住安全生产这根“红线”和“底线”。我具体强调两个方面的工作。
今年，建筑施工安全生产必须紧紧围绕文山州安全生产委员会《关于立即开展建设工程领域事故预防安全生产大检查工作的紧急通知》（文安发电〔2015〕1号）及省住建厅《关于开展建设工程领域事故预防安全检查工作方案》（云建质函〔2015〕64号）文的要求，迅速开展建设工程领域事故预防安全生产大检查工作。这是此次会议的重中之重，就是再宣传、再动员和再布置，各参会单位和企业必须高度重视，认真抓好落实工作。
（一）认真开展“八看八查”，严格执行到位。各县市必须高度重视，认真研究和制定工作方案，抓好落实工作，采取企业自查、行业督查、分片包干抽查、政府督办的方式，开展此次安全检查工作。企业自检自查每月不少于一次，行业部门每季度不少于一次。在自检自查和督查工作中，一是看施工起重机械、脚手架搭建等专项施工方案的编制、论证、审核、审批是否符合相关标准规范，查施工现场是否严格按照施工方案组织施工；二是看脚手架钢管、扣件进场材料质量是否进行了抽检，是否与施工方案及相关标准要求一致，查是否有检测报告；三是看脚手架（扫地杆、连墙件、剪刀撑等）搭设情况，查是否与施工方案及相关标准一致；四是看模板支撑体系和混凝土浇筑工序等作业情况，查是否与施工方案一致、是否有检查验收记录；五是看起重机械、升降机安装、拆卸及验收等情况，查是否符合相关许可规定及与施工方案一致，是否经过检测验收，取得了相关证照；六是看起重机械、升降机定期检查、维护及保养等情况，查是否有维护、保养、检查记录，是否符合标准规范要求；七是看安全管理突出问题和施工现场隐患排查治理情况，查是否存在死角和盲区及整改措施是否落实到位；八是看施工单位劳动用工管理情况，查是否与劳动者签定劳动合同（协议），是否对劳动者开展安全教育培训并建立了登记台帐，施工人员进入现场是否进行了严格的进场登记。
“八看八查”重点检查以下三个方面。一是建设工程领域预防坍塌事故：各类施工现场模板、脚手架等支撑体系搭建情况及管件材质、扣件质量情况；深基坑、边坡、挡墙、围墙、弃渣、堆土、原材料堆放等情况。二是建设工程领域预防垂直运输机械设备倒塌事故：各类起重机械，包括龙门吊、架桥机、升降机等的安装、检测、使用、检修、拆卸、防倒塌措施；搭式起重机、升降机生产许可证、产品合格证、检测证是否齐全，使用手续是否完备；操作人员是否持证上岗。三是建设工程领域预防高处坠落、触电等多发性事故：建设施工场地临边、洞口、施工电梯、物料提升机；临时用电气设备防护、接地、防雷、配电室；自备电源、配电线路、配电箱及开关箱、手持式电动工具等。
（二）强化监督，落实整改。各县市住房和城乡建设局和州质监站、州安监站要深刻认识当前建筑安全生产形势的极端严竣性，针对实际情况制定可行的工作方案，认真安排、部署和组织实施好建筑安全检查整治工作。春节后复工复产的建设项目必须将“八看八查”内容作为检查验收的必备条件之一，认真开展自检自查和整改落实，并由施工单位主要负责人、项目经理、项目监理人签字背书，报项目所在地县级主管部门备案并取得主管部门复工复产验收批复后，方可复工；州管工程州质监站和州安监站要认真把好复工关，对不依法履行主体责任的施工、监理企业以及责任人，要依法依规给予行政处罚。存在不良行为的，严格按照相关规定要求记录并上报。要进一步加强对建筑施工脚手架、支模架的实体和行为监督，坚决落实重点环节的过程控制，及时发现隐患，并督促限期整改，跟踪落实。对隐患整改不到位或引发事故的，要依法严厉查处。
（三）要加强危险性较大的分部分项工程安全监管。基坑支护、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程等危险性较大的分部分项工程在施工过程中，一旦发生安全事故，极易导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响，直接威胁到人民的生命财产安全，损坏国家利益。各县市住房和城乡建设局及各级安全监督机构的工作人员，必须熟练掌握建设部2009年6月2日印发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号），做到心知肚明，严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求进行控制和监管，规范和加强辖区内危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，督促落实到每一个项目上，督促建设单位、施工单位、监理单位落实主体责任，按照程序合法、手续完善、落实到位的原则，切实加强对危险性较大的分部分项工程的监督管理工作，明确每一工程项目存在哪些危险性较大的分部分项工程，规范施工单位专项施工方案的编制，严格实施施工、监理单位方案审核签字制度、专家论证制度、安全技术交底制度和检查验收签字制度，凡每一环节执行和落实不到位的项目，各县市住房和城乡建设局及各级安全监督机构要勒令停工整改，并实施相应处罚。
（四）加强对非国有资金投资的房地产项目监督管理。2014年12月5日，文山州人民政府印发了《关于促进房地产市场持续健康发展的意见(试行)》（文政发〔2014〕68号）文件，该文明确提出：在全州范围内，非国有资金投资的房地产项目，由建设单位自主决定是否进行招标或直接发包，是否进入公共资源交易中心开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任，切实履行工程质量安全主体责任。项目建设单位采用直接发包的，建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，并依法办理施工许可、质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。住建部门不得把建设单位项目进行招标或进场交易作为办理合同备案、质量安全报监、施工许可或竣工验收备案的前置条件。
由于非国有资金投资的房地产项目不再进场交易，这对建设主管部门的监管带来了不小的难度，这是一个新的课题，我们必须要勇于面对，敢于担当，切实制定可行的工作措施加强监管。2015年1月19日，州住建局制定印发了《关于做好非国有资金投资的房地产项目监管工作的通知》（文住建发〔2015〕9号）文，提出了明确和具体的工作措施，强化对建设单位的行为监管，全面落实建设单位项目法人责任制，强化建设单位的责任。各县市质量、安全、施工图审查、施工许可、造价管理部门必须把好以下关口：第一，建设单位必须严格履行基本建设程序，办理项目立项、规划许可、施工图审查、质量报监、安全报监、施工许可和竣工备案等法定手续，确保工程建设活动规范有序；第二，建设单位必须依法将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位；第三，建设单位不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价，提出其他不合理条件，不得选择被限制建筑市场准入的企业和执(职)业人员；第四，建设单位不得以任何形式要求勘察、设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准，认真履行合同，不得拖欠工程款；第五，建筑施工企业不得低于工程项目成本报价，进行恶意竞争。施工合同价中的安全文明施工费、规费和税金应按云南省2013版建设工程造价计价依据计取，不得作为竞争性费用。甲乙双方应参照云南省2013版建设工程造价计价依据确定施工合同价，双方应在合同中明确计价中的风险内容及其范围，由于市场物价波动影响合同价款的，按照合同约定由发、承包双方合理分摊。
（五）开展施工安全专项整治，加大打击惩处力度。以高处坠落、起重伤害、施工坍塌“三大顽疾”为重点 ，开展专项整治，对进入施工现场的建筑钢管扣件等材料，施工、监理单位必须做到出厂合格证、检验报告、产品标示“三核验”。各县市住房和城乡建设局，州质监站、州安监站必须制定每月巡查检查工作方案和计划，对辖区内所有监管的项目进行全覆盖监督检查，不得遗漏任何一个在建工程项目。凡是不履行基本建设程序的项目，必须立即停工整改，什么时候手续完成，什么时候才能复工，要严格把好复工关口。对检查出的现场安全隐患问题，该停工整改的必须立即停工整改，并要督促企业整改落实到位，可采取经济处罚及挂牌督办、约谈、警示、通报等多种形式进行，该记不良记录、违法违规行为记分和红黄牌及黑名单的，各县市，州质监、安监站严格执行相关规定，及时跟踪督办，落实整改完善，形成闭合管理，加大处罚力度，在网站上通报结果，让违规企业充分曝光，切实突出解决“重检查、轻处罚”的问题，起到警示震慑作用，放大监管效能。
（六）大力推进安全文明标准化工地创建工作。建筑施工现场既是反映房地产、建筑施工、监理企业综合素质的重要窗口，又是城市文明环境质量的缩影。我们要紧紧围绕州委、州人民政府的部署，采取典型引路、以点带面的工作方法，创建现代、文明、清洁的标准化建筑施工现场。抓好文明工地创建工作，要突出重点。一是抓好场容场貌治理，施工现场要实施规范化围档作业，进出口有大门、有门卫管理，悬挂“五牌一图”，建筑物用密目网封闭；二是完善工地出入口和场区道路硬化建设，施工现场达到平整畅通，无泥浆、污水外流；三是材料、构件要按施工总平面图布局堆放，挂牌标明材料名称、品种、规格，做到工完场清。要加强督导，要采取日常检查、集中检查、现场办公等多种方式，不断加大监督检查力度，发现问题及时整改，进一步加强对施工现场的管理与监控，彻底改变脏、乱、差现象，提升全州文明施工的整体水平。各县（市）住房和城乡建设局要根据实际情况总结表彰一批在行业中涌现出来的优秀企业、项目和先进个人，鼓励企业参与创建安全标准化工地。我们将研究制定相关政策，积极推进标准化工地建设，要把标准化工地和招投标结合起来，被评为省级、州级的标准化工地将在招投标中给予较大幅度的加分。
（七）要强化和推动“两场”联动机制。建筑市场监管和施工现场监管都是确保安全生产和工程质量的重要环节。2011年12月至2014年2月，我州制定出台了《文山州建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理规定（试行）》、《文山州建筑施工安全质量标准化工地评定管理规定（试行）》、《文山州建筑工程质量优良等级评定管理规定（试行）》《文山州建设工程安全生产与文明施工不良行为红黄牌警示及“黑名单”管理规定（试行）》等四个规范性文件，建立以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制，强化“两场联动”，即建筑市场和施工现场的联动，把招投标与施工现场质量安全管理环节结合起来，形成闭合管理。但各级住房和城乡建设部门对此项工作认识不到位，重视不够，工作推进和落实不力，施工现场的违法违规、违章违纪等不良行为还未有效反馈到市场监管、招投标等环节，企业没有受到应有的处罚、警示和制约。从这几年执行的情况来看，被记入不良记录，红黄牌及黑名单的违法违规企业少之又少，各级监管机构不愿得罪人，不敢得罪人。各级住房和城乡建设主管部门必须引起高度重视，下大力气推动此项工作，切实把建筑市场监管和施工现场监管有效联动起来，形成闭合管理机制。
（八）要加强安全教育培训和宣传。鼓励大型建筑施工企业培育发展自有的技术骨干工人队伍，完善建筑工人专业技能培训。要督促建设、施工单位和劳务分包单位切实加强建设工程施工、特种作业人员的职业技能和安全培训，尤其是企业要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。要建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。要加强宣传引导，营造良好氛围，全面提高建筑施工现场安全生产水平。
安全生产监管工作责任重大，使命光荣。搞好工程安全生产工作，既是民心所向，也是为党和政府分忧。我们将切实规范监督行为，强化监督手段，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎扎实实地做好各项工作，为保障人民生命和财产安全，促进文山经济社会发展作出新的贡献！我的发言结束，谢谢！